Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету

^ Состояние научно - образовательной и инноваторской сферы Рф. Молодежные штришки к портрету Наука в академиях и в университетах: застой либо модернизация перед скачком? Взор на стратегию развития русской науки.

Переход от ситуации, когда, как обозначено Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в Концепции длительного социально-экономического развития Русской Федерации, «происходит постепенная утрата сделанных в прошлые годы заделов, старение кадров, имеет место понижение уровня исследовательских работ, слабенькая интеграция в мировую науку и мировой рынок Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету инноваций», к современному и отлично работающему сектору генерации познаний просит не только лишь предусмотренного стратегическими документами роста экономных расходов на исследования и разработки, да и:

- анализа ситуации и тенденций развития в русской науке Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в глобальном контексте;

- рассмотрения обстоятельств недостаточной эффективности принимаемых в текущее время мер и недочетов нормативно-правовой базы;

- выработки работоспособного и взаимосвязанного набора мер, создающих вправду эффективную систему развития научной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету отрасли.

^ В последние годы были предприняты значимые усилия, направленные на укрепление вещественной базы ведущих институтов Рф, развитие системы поддержки научной молодежи и решение острейшей препядствия научно-образовательной сферы – кадровой препядствия. В 2009 г. начала Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету реализовываться федеральная мотивированная программка «Научные и научно-педагогические кадры инноваторской Рф 2009 – 2013 гг.» (ФЦП «Кадры»), предусматривающая целый ряд мероприятий, направленных на вербование и закрепление молодежи в сферу науки, образования и сверхтехнологичной индустрии. Потом Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету часть средств, выделенных на эту программку, была переориентирована на финансирование программ развития исследовательских институтов. Разработаны и приняты программки развития ведущих институтов Рф – Столичного муниципального института им. М.В.Ломоносова (МГУ) и Санкт Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-Петербургского муниципального института (СПбГУ), - также федеральных и исследовательских институтов. В 2010 г. началась программка реализации мер по вербованию ведущих ученых в институты Рф методом предоставления больших (150 млн. руб. на три года) грантов (мегагрантов) на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету создание новых лабораторий. В целях формирования технологической базы инноваторской экономики, обеспечения технологического прорыва и сотворения правовых и организационных основ деятельности новых инноваторских структур методом объединения нескольких институтов был сотворен Государственный Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету исследовательский центр «Курчатовский институт» (НИЦ «Курчатовский институт»). В 2011 г. было принято решение о финансировании 65 проектов мега-науки (уникальных дорогостоящих установок), реализуемых с ролью интернационального научного общества.

Для анализа эффективности принимаемых мер, и выявления обстоятельств Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, затрудняющих их реализацию либо делающих эти меры малоэффективными требуется рассмотрение состояния русской научно-образовательной сферы в глобальном контексте на базе беспристрастных наукометрических данных.


1. Анализ состояния и тенденций развития русской науки с Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету внедрением наукометрических характеристик.


1.1. Глобальные тенденции развития


В мировой практике принято вести оценки продуктивности работы в области штатских исследований с внедрением наукометрических характеристик - данных о числе публикаций в ведущих научных журнальчиках и их цитировании. Число статей Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в ведущих научных журнальчиках является показателем валового объема получаемых исследователями научных результатов, а цитируемость статей отражает их значимость, энтузиазм к ним со стороны научного общества.

Указ Президента Русской Федерации Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету В.В.Путина № 599 от 7 мая 2012 года «О мерах по реализации гос политики в области образования и науки», также утвержденная распоряжением Правительства Русской Федерации № 2227 от 8 декабря 2011 г. «Стратегия инноваторского развития Русской Федерации на период Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету до 2020 года» (в разделе «Эффективная наука») (СИР) устанавливают определенные характеристики, которые должны свидетельствовать об действенной работе сектора генерации познаний: увеличение результативности сектора генерации познаний в Рф будет оцениваться по величине толики Рф в общемировом Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету количестве публикаций в научных журнальчиках, индексируемых в базе данных Web of Science. Соответственно, целенаправлено вести наукометрический анализ состояния и тенденций развития научной сферы на базе конкретно этой базы данных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету.

Интернациональная база данных по научным публикациям Web of Science компании Thomson Reuters включает информацию о публикациях более чем в 10 тыщах более знатных научных журнальчиках мира (в т.ч. русских) по естественным, техническим, гуманитарным и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету публичным наукам, также – с начала 2012 г. – о публикациях в рецензируемых продолжающихся изданиях, где публикуются материалы более знатных интернациональных научных конференций. Наблюдение за динамикой числа статей в научных журнальчиках и их Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету цитируемости позволяет судить об конфигурациях, которые происходят в научной сфере той либо другой страны в целом (наблюдается ли развитие либо деградация научного потенциала страны). Изменение числа статей резвее отражает происходящие перемены (цитируемость статей скапливается Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету годами), потому для анализа происходящего в последние годы следует выслеживать изменение этого показателя.

В данном разделе приводится информация о числе статей по состоянию на 20 апреля 2012 г. Временами в базе Web of Science Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету проводят определенные корректировки: начинается индексация дополнительных рецензируемых журналов и, напротив, происходит исключение неких изданий из базы данных. Это приводит к неким корректировкам итоговых цифр по странам и организациям. Но эти Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конфигурации, обычно, не значительны, и никак не оказывают влияние на главные тенденции, получаемые на основании анализа наукометрических данных.

Неразрывная связь меж исследованиями, дающими публикационный выход, и научно-технологическим, экономическим развитием подтверждается анализом конфигурации публикационной активности Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету разных государств в последние два десятилетия. Независимо от политического строя, культурных особенностей, места на карте и размера местности действует единая закономерность: страны, в каких происходит резвое экономическое и научно-техническое развитие Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, показывают ускоренный (по отношению к более развитым странам мира) рост числа научных статей (Таблица 5). Даже в странах, не претендующих на технологическое лидерство, с неизбежностью развивается «публикабельная» наука – она нужна для Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету подготовки обученных кадров, способных если не развивать, то хотя бы уметь принимать современные технологии.

Таблица 5. Число статей ученых из государств большой восьмерки, государств БРИК, ряда интенсивно развивающихся азиатских государств, также ряда среднеразвитых европейских Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету государств, тыщ штук (по данным Web of Science).


Страна

1993 г.

2002 г.

2011 г.

США

162,0

440,4

532,7

Китай

12,7

53,9

202,7

Англия

58,1

97,0

130,7

Германия

61,3

93,1

126,1

Япония

65,0

97,7

96,1

Франция

48,1

63,6

85,7

Канада

46,4

52,2

78,8

Италия

29,3

47,2

72,7

Испания

17,0

32,4

63,4

Индия

16,8

22,6

53,0

^ Южная Корея

4,0

22,4

52,7

Бразилия

5,5

17,8

41,1

Тайвань

5,9

15,1

32,3

Наша родина

27,3

31,2

32,2

Турция

2,3

10,8

28,2

Иран

0,4

2,8

25,5

Польша

7,1

14,5

24,6

Греция

3,4

8,2

13,9

Португалия

1,6

5,5

13,5



Посреди государств с числом публикаций 10 и поболее тыщ по состоянию на 2011 г. можно выделить три группы:

I. Большие продвинутые страны Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету (страны большой восьмерки без Рф), маленькие высокоразвитые страны Европы, Австралия, Израиль – для большинства из их характерен рост числа публикаций с начала 1990-х годов по сей день в 2-3 раза.

II. Несколько наименее Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету продвинутые страны Европы (Испания, Польша, Греция и др.), ряд государств азиатско-тихоокеанского региона (Индия, Тайвань) - для большинства из их характерен рост числа публикаций с начала 1990-х годов в 3 – 7 раз.

III. Интенсивно развивающиеся Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету страны (Бразилия, Китай, Южная Корея, Турция, Иран) – для этих государств число публикаций с начала 1990-х годов подросло в 7 и поболее раз.

Наша родина – единственная посреди таких государств, у которой число публикаций подросло меньше Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, чем в продвинутых странах – приблизительно в 1,2 раза, что является свидетельством деградации ее научно-технологического потенциала. К началу нового столетия, после более томного в отношении финансирования науки периода 1990-х годов, Наша Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету родина занимала 9 место в мире по числу публикаций, уступая всем другим странам большой восьмерки, также Китаю. К 2005 г. Наша родина опустилась на 14 место, уступив по числу публикаций также Испании, Австралии, Южной Корее Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, Индии и Нидерландам. Невзирая на приметный рост финансирования исследовательских работ и разработок в Рф в 2005 – 2009 г., к концу этого периода страна растеряла в публикационном рейтинге еще одну позицию, - ее обогнала Бразилия. В конце концов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, в прошедшем году сравнялось число публикаций русских и тайваньских ученых.

Наметившаяся в период 2006 – 2009 гг. тенденция роста числа публикаций русских ученых в 2010 г. сменилась спадом: падение числа публикаций русских ученых с 2009 по 2011 гг. составило Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету более 5 %. Это случилось, невзирая на существенное увеличение финансирования штатских исследовательских работ и разработок в этот период. Хотя падение числа публикаций в период кризиса было зафиксировано не только лишь для Рф Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, но ряд развивающихся государств (Китай, Индия, Бразилия, Южная Корея, Иран, Тайвань и др.) показал менее чем некое замедление роста числа публикаций.

Предпосылкой значимого роста числа публикаций ученых из государств БРИК (кроме Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету Рф) и ряда стремительно развивающихся азиатских государств являются как обмысленная длительная муниципальная политика в области науки и нововведений, так и неизменный рост финансирования исследовательских работ и разработок, в том числе и – базовой науки Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. Хотя до нынешнего денька Индия и Бразилия еще отстают от Рф по такому показателю, как толика ВВП, используемая на исследования и разработки, но в этих странах наблюдается приметный рост расходов на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету науку в ВВП в последнее десятилетие. В Бразилии уровень внутренних расходов на исследования и разработки за 1-ое десятилетие XXI века вырос на 20 % и уже превысил 1,2 % ВВП, фактически сравнявшись с русским.

Еще больше Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету впечатляющий рост финансирования сферы науки и технологий указывает Китай. С 2000 по 2011 гг. толика расходов на исследования и разработки в ВВП выросла в Китае более чем в 2 раза – с 0,9 % до 1,83 %. При этом, в отличие от Рф Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, финансирование базовых исследований из центрального бюджета Китая вырастает ускоренными темпами по отношению к общему росту финансирования исследовательских работ и разработок. Так, рост ассигнований на науку и технику из центрального бюджета Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету Китая в 2012 г. по сопоставлению с 2011 г. составил 12,4 %, при всем этом рост финансирования базовых исследовательских работ составил 26,2 %.

При неблагоприятном развитии событий Наша родина к 2020 г. может замкнуть 2-ой десяток государств по общему числу Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету публикаций. Соответственно, Наша родина уступит по публикационной активности уже не только лишь странам БРИК и высокоразвитым странам сравнимо маленького размера (Нидерланды, Швейцария), да и развивающимся странам второго эшелона, приметно уступающим Рф по Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету величине ВВП – таким, как Турция и Иран. Это будет означать полную утрату конкурентоспособности в научно-технологической сфере со всеми вытекающими последствиями.


1.2. Тенденции развития русской науки


Данные о публикационной активности неких русских организаций представлены Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в таблице 5.


^ Таблица 6. Публикационная активность неких русских научных организаций в период 1995 - 2010 гг. (по данным Web of Science)





1995 г.

2000 г.

2005 г.

2010 г.

Наша родина в целом

30904

32634

30494

32637

РАН

10680

13434

13189

15867

МГУ

2873

2445

3389

3420

ОИЯИ

584

748

758

847

РАМН

772

721

867

879

ЮФУ + СибФУ

-

-

-

518

НИЦ «Курчатовский институт»

427

496

443

413


Примечание. ОИЯИ – Объединенный Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету институт ядерных исследовательских работ, РАМН – Русская академия мед наук, ЮФУ – Южный федеральный институт, СибФУ – Сибирский федеральный институт.


Приблизительно половина статей публикуется учеными Русской академии (РАН), несколько более 10 % - учеными из Столичного муниципального института Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету им.М.В.Ломоносова. Эти данные учитывают только те публикации, в каких очевидно указана принадлежность институтов - мест работы создателей статьи к РАН либо МГУ. В действительности приобретенные таким макаром данные по публикациям РАН и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету МГУ оказываются несколько заниженными: в почти всех статьях из более узнаваемых академических институтов (от 15 до 35 % от общего числа публикаций из выборочно испытанных институтов), также институтов в составе МГУ не указывается принадлежность Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету института к РАН (МГУ). Из-за этого РАН и МГУ «теряют» более 10 % статей. Таким макаром, толика РАН в общем числе русский публикаций составляет приблизительно 55 %, МГУ – более 10 %, при этом эта толика Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету вырастает с течением времени: 15 годов назад на долю РАН приходилось приблизительно 40 % статей из Рф, на долю МГУ – несколько наименее 10 %, что указывает падение толики многообещающих исследователей, работающих вне РАН и МГУ, в последние 15 лет.

Анализ Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету публикационной активности отражает, что более очень пострадала ведомственная прикладная наука, лишившаяся сначала 1990-х годов заказов, и вузовская наука. Последнее подтверждается также оценками Публичной палаты Русской Федерации, согласно которым толика педагогов, занимающихся исследовательскими работами Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и разработками, с середины 90-х годов до середины первого десятилетия XXI века снизилась c 38 % до 16 %.

Направляет на себя внимание тот факт, что весь рост числа публикаций из Рф в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 2005 – 2010 гг. приходится на долю РАН. Это связано с реализацией в РАН в 2006 – 2008 гг. пилотного проекта по внедрению отраслевой системы оплаты труда, который предугадывал существенное повышение размера должностных окладов и введение стимулирующих надбавок за действенную Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету работу с упором на публикационные характеристики. Также видно, что осуществленные в последние годы масштабные инвестиции в развитие вузов, также в НИЦ «Курчатовский институт», пока не дали ожидаемого эффекта в плане увеличения Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету их научной продуктивности.

Таким макаром, приходится констатировать, что предпринятых в последние годы мер, а именно, реализации ФЦП «Кадры», недостаточно для выведения русской научно-образовательной сферы из системного кризиса. Выработка последующих шагов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету просит анализа недостаточной эффективности принимаемых мер.


2. Анализ обстоятельств недостаточной эффективности принимаемых мер, направленных на развитие науки


В числе обстоятельств недостаточной эффективности принимаемых мер, направленных на развитие науки, можно именовать:

- недочет последовательности при проведении преобразований Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету: принимаемые меры не всегда смешиваются вместе, дополняются поддерживающими и закрепляющими мерами, также подкрепляются необходимыми переменами нормативно-правовой базы;

- недостающая реалистичность при планировании нужных для заслуги поставленных целей денежных ресурсов и определении Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету мотивированных индикаторов;

- формальный контроль за результативностью принимаемых мер;

- распространенность ситуации «конфликта интересов» при рассредотачивании экономного финансирования;

- несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей проведение научных конкурсов и экспертизы;

- слабенькая связь уровня оплаты труда работников Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету научно-образовательной сферы с результативностью их труда;

- слабенькая оборотная связь меж представителями научной общественности и органами власти, ответственными за реализацию гос политики в области науки, что не позволяет вовремя принимать конструктивные меры по Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету устранению вышеуказанных обстоятельств недостаточной эффективности принимаемых мер.


2.1. Недостающая проработанность принимаемых мер и недочеты планирования


^ Недочет последовательности при проведении преобразований является одной из главных обстоятельств недостаточной эффективности принимаемых мер. Броским примером неподкрепленного нужным Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конфигурацией нормативно-правовой базы шага является реализация ФЦП «Кадры». При разработке программки было запланировано выделение значимой части общего финансирование на направление 1 «Стимулирование закрепления молодежи в сфере науки, образования и больших технологий», в рамках которого предусматривалась Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конкурсная поддержка работающих на мировом уровне научно-образовательных центров, научных групп и отдельных юных ученых. Это решение было обоснованным, программка была поддержана Координационным советом при СНО, научной общественностью, но избранный механизм Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету реализации программки – муниципальные закупки – не был подходящим инвентарем заслуги поставленной цели.

Как минимум, требовалось внести значимые конфигурации в Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ, оказание услуг Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету для муниципальных и городских нужд» (закон 94-ФЗ), касающиеся особенностей проведения конкурсов в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). Некие нужные конфигурации (продление срока рассмотрения и оценки заявок до 30 дней, возникновение способности Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету заключить в рамках лота несколько муниципальных договоров) внесены были, но этого было недостаточно. В итоге эффективность работы программки оказалась резко снижена. Заместо концентрации на поддержке более сильных научно-образовательных обществ Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету выделяемые средства оказались в значимой степени размазаны: поддержка была оказана приметно большему числу обществ, чем сначало планировалось, а средний размер финансирования госконтракта оказался приметно ниже очень вероятного. При всем этом поддержку Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в рамках ФЦП «Кадры» часто получали научно-образовательные коллективы низкого научного уровня, сделавшие ставку на демпинг – предложение в 2-3 раза более низкой (по сопоставлению с очень вероятной) цены выполнения работ. Вопрос о нехорошем воздействии Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету закона 94-ФЗ на результаты конкурсов в научной сфере и совершенствования системы муниципальных закупок в сфере НИОКР будет тщательно описан ниже.

Другим примером непоследовательности является отношение к грантовому финансированию исследований. В КДР говорится о Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету необходимости расширения роли муниципальных научно-технических фондов в финансировании базовых исследовательских работ, о том же говорится в СИР.

Принимаются меры по развитию грантовой системы: 9 апреля 2010 г. было принято постановление Правительства Русской Федерации Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету №220 «О мерах по вербованию ведущих ученых в русские образовательные учреждения высшего проф образования», предусматривающее выделение 80 больших (150 млн. руб. на три года) грантов для сотворения в русских университетах новых сильных научных групп. При всем Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету этом происходит сокращение финансирования ведущих научных фондов Рф – Русского фонда базовых исследовательских работ (РФФИ) и Русского гуманитарного научного фонда (РГНФ). Финансирование РФФИ, составлявшее до 2009 г. 6 % от объема расходов федерального Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету бюджета на штатские исследования и разработки, в 2011 г. снизилось до приблизительно 2,6 %, а в 2012 г. должно было снизиться до 2 % (без учета роста финансирования научных фондов в процессе внесения поправок в закон о федеральном бюджете Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету на 2012 г. и плановый период 2013 и 2014 годов). Более того, закон о «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов» предугадывал предстоящее существенное сокращение финансирования РФФИ и РГНФ – до 4,3 миллиардов. руб. и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 0,7 миллиардов. руб., соответственно, - и только активность научной общественности предупредила сокращение бюджета фондов. Таким макаром, с одной стороны выделялись значимые (близкие к суммарному бюджету имеющихся муниципальных научных фондов) объемы экономных средств на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету компанию новых научных групп в университетах, а, с другой, планировалось уменьшить финансирование тыщ уже работающих научных групп, в том числе сотен вузовских групп.

Недостающая реалистичность при определении мотивированных индикаторов и оценке нужных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету для заслуги поставленных целей денежных ресурсов характерна как стратегическим документам, так и отдельным программкам.

Сначала, представляет энтузиазм эволюция мотивированных индикаторов в стратегических документах, касающихся толики русских публикаций в общемировом массиве публикаций Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. Согласно аналитическому отчету компании Thomson Reuters, толика Рф в общем числе публикаций в период 2004 – 2008 г. в среднем составляла 2.6 %, при всем этом толика Рф равномерно падала. В «Стратегии развития науки и нововведений в Русской Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету Федерации на период до 2015 года» (СИР), принятой сначала 2006 г., ставилась цель довести долю Рф в общем числе публикаций до 4,7 % в 2015 г. (в случае реализации «инерционного сценария развития» этот показатель был должен вырасти до Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 4,2 %), и уже в 2010 г., согласно планам, этот показатель был должен добиться 4,0 % (3,6 % при «инерционном сценарии развития»). В приготовленном МОН в конце 2009 г. «Докладе о результатах и главных направлениях деятельности на 2010–2012 годы» рассматриваемый Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету мотивированной индикатор был скорректирован в сторону снижения – до 3,1 % в 2015 г. В конце концов, СИР устанавливает данный мотивированной индикатор на уровне 2,5 % в 2016 г. Таким макаром, можно констатировать, что по сей день Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету качество стратегического планирования в области науки было неудовлетворительным: заместо предусмотренного планами роста толики публикаций русских ученых в общемировом массиве публикаций происходил ее спад.

Примерами нереалистичности планирования являются также многие программки развития институтов. Их анализ указывает Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, что часто инсталлируются фактически недосягаемые индикаторы. В тех случаях, когда имеется возможность проверить, были ли достигнуты поставленные цели, находится, что достигнуты они не были. Так, при формировании Южного федерального Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету института предполагался не просто рост числа публикаций служащих в пару раз, да и рост научного уровня этих публикаций. Ожидалось, что к 2010 г. сотрудники института опубликуют более 4 статей в более высокорейтинговых общенаучных журнальчиках Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету – Science и Nature. Но к истинному времени в этих журнальчиках ими до сего времени не размещено ни одной статьи. Более тщательно программки развития федеральных и государственных исследовательских институтов подвергнутся рассмотрению ниже.

^ Постановка схожих, фактически невозможных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, целей с неизбежностью тянет за собой формальность контроля за результативностью. При всем этом программки и стратегические документы де-факто становятся чисто декларативными, а муниципальная научная политика начинает строиться на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету основании неверных предпосылок (значимая переоценка уровня грядущего улучшения ситуации), что безизбежно понижает ее адекватность и эффективность.

С другой стороны, время от времени выделяемые объемы финансирования не учитывают реальных способностей научно-образовательных учреждений Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и бизнес-структур. А именно, экономное финансирование ФЦП «Исследования и разработки по приоритетным фронтам развития научно-технологического комплекса Рф на 2007—2013 годы» (ФЦП по исследованиям и разработкам) в 2011 году по сопоставлению с 2010 годом было Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету увеличено в 3 раза. Анализ прошедших в рамках ФЦП по исследованиям и разработкам конкурсов указывает, что после пуска линейки больших 3-х летних технологических проектов по приоритетным фронтам в 2011 году осталось невостребованными более Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 5 миллиардов. руб., а объем невостребованных средств на 2012 г. - более 4.5 миллиардов. руб. Существует приметная экономия и в рамках финансирования научно-исследовательских работ (НИР), которое было увеличено более чем в 4 раза по сопоставлению с 2010 г. Показательно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету то, что в рамках мероприятия 2.7 ФЦП по исследованиям и разработкам – проведение опытно-конструкторских и опытно-технологических работ по теме, предлагаемой бизнес-сообществом, – в 2011 году освоено наименее половины выделенных средств. Таким макаром, трехкратное Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету повышение финансирования данной ФЦП не учитывало, в числе остального, реальной возможности муниципальных организаций и личных структур увеличивать объемы больших технологических работ и прикладных разработок в критериях имеющейся нормативно-правовой базы. При более осторожном Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету подходе к планированию рассредотачивания средств невостребованные средства можно было бы навести, например, на повышение финансирования ведущих научных фондов Рф.

Раздельно и тщательно следует разглядеть вопрос о механизмах конкурсного рассредотачивания средств в сфере Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету НИР и ОКР, так как в КДР и СИР подразумевается повышение роли конкурсного финансирования исследований с целью роста результативности научной сферы.

Но до того как перебегать к дискуссии путей Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету увеличения эффективности конкурсного финансирования науки, следует сделать общее замечание. Правовое регулирование в научной сфере складывается в значимой степени под воздействием суждений формально-бюрократической необходимости и без подабающего учета ее особенностей. В итоге Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету формальная картина функционирования учреждений научной и образовательной сферы значительно отличается от реального положения дел. Соответственно, адекватный учет особенностей научно-образовательной сферы в экономном законодательстве, законодательстве о закупках и т.д. является принципиальной и нужной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету частью работы по увеличению ее результативности.


2.2 Причины, снижающие эффективность конкурсного финансирования исследовательских работ и разработок


Подобные причины можно условно поделить на две группы: на уровне основных распорядителей экономных средств и на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету уровне организаций - получателей экономных средств. Разглядим поначалу первую группу причин.


^ Конкурсное рассредотачивание денег


К ней относятся ситуация «конфликта интересов» при рассредотачивании экономного финансирования и несовершенство нормативно-правовой базы, регулирующей проведение конкурсов и экспертизы. 1-ый фактор Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету более остро проявляется в случае проведения конкурсов в сфере НИОКР в виде муниципальных закупок с верно прописанным техническим заданием на проведение работ, когда есть возможность сконструировать техническое задание, заблаговременно представляя для себя Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, какая организация будет делать данную работу. Тут под конфликтом интересов понимается наличие у имеющих отношение к формулировке темы и проведению конкурса муниципальных служащих и профессионалов (представителей научно-образовательного общества и бизнес-сообщества) заинтригованности Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в определенных итогах конкурса. Такая заинтригованность может быть обоснована коррупционной заинтригованностью или личной заинтригованностью в заключении муниципального договора с научной либо инноваторской организацией, с которой муниципальный служащий либо эксперт связан Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конкретно, или опосредовано - финансовыми либо другими обязанностями.

Анализ результатов конкурсов в сфере НИОКР указывает, что ситуация конфликта интересов встречается нередко, что приводит к:

- необъективности в выборе темы работ;

- завышению наибольшей (исходной) цены выполнения работ Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету (время от времени - в пару раз);

- «заданности» результатов конкурса (в т.ч. за счет адаптации технического задания под специфику планируемого исполнителя);

- формальности контроля результатов работ.

Другим фактором, серьезно снижающим эффективность Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конкурсного рассредотачивания экономных средств, является несовершенство нормативно-правовой базы. Так как основная часть распределяемых конкурсным образом средств распределяется в рамках федеральных и ведомственных мотивированных программ по механизму муниципальных закупок, то основная масса заморочек Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету связана с тем, что федеральный закон 94-ФЗ слабо учитывает специфику научно-технологической сферы. Более ярко они появляются в случае проведения конкурсов, когда в рамках 1-го лота задана только широкая тема и подразумевается Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету отбор наилучших предложений заявителей (конкурсы ФЦП «Кадры» по направлению 1). Подобного рода формулировка темы лота понижает остроту задачи конфликта интересов, но в данном случае закон 94-ФЗ не позволяет провести отбор фаворита хорошим образом.

Во Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-1-х, идеология закона 94-ФЗ подразумевает, что делается закупка определенного продукта либо услуги, т.е. заказчик знает, что непосредственно он желает получить. В таком случае (техническое задание на проведение работ верно определено Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету) имеет смысл ассоциировать заявки по аспекту стоимость договора. Но в случае, если заявители предлагают в заявках разный объем работ, то механическая оценка всех заявок по ценовому аспекту без учета предлагаемого Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету объема работ лишена смысла.

Во-2-х, данный законом набор критериев оценки заявок (статья 28, пункт 4), не полностью адекватен особенностям сферы науки и больших технологий: значимость аспекта «качество работ, услуг и (либо) квалификация участника конкурса» не Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету может превосходить 45 %, тогда как в данной области (как и в ряде других областей с творческим нравом деятельности) этот аспект является главным. Соответственно, реализация закона 94-ФЗ приводит к ситуации, когда отбор проводится не Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету по качеству заявок, а, в значимой степени, методом выбора более дешевеньких заявок - в каких заявители, не владея достаточной квалификацией, делают ставку на удешевление предложения. Применительно к сфере исследований это значит Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, что финансировать такие проекты нередко вообщем не имеет смысла.

В-3-х, закон позволяет представлять только одну заявку от учреждения на один лот (статьи 25, пункт 6). Такое ограничение очень ударяет сначала по большим спец институтам и большим Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету университетам, в каких есть несколько групп, работающих в одной области науки независимо друг от друга. Не позволяя нескольким независимо друг от друга работающим группам из 1-го учреждения участвовать в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конкурсе, закон 94-ФЗ содействует понижению среднего уровня заявок, т.е. заместо того, чтоб содействовать истинной конкуренции¸ работает в обратном направлении.

В-4-х, требования к подаче заявок и разработанная на их базе нормативно-правовая база Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету довольно обременительна для заявителей и неудобна для обычной организации экспертизы.

В конце концов, в-5-х, закон устанавливает маленький (для массовых конкурсов) срок проведения процедуры оценки заявок – 30 дней.

Некие из вышеперечисленных заморочек негативно оказывают Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету влияние на качество отбора заявок также в случае лотов, в рамках которых подразумевается заключить только один договор.

Как было отмечено выше, даже оптимальные и проработанные программки (ФЦП «Кадры»), настроенные Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету вначале на проведение массовых конкурсов по фронтам науки, что приметно понижает остроту препядствия конфликта интересов, не удается воплотить в вначале загаданном формате вследствие диктуемых законом 94-ФЗ правил.

Разглядим воздействие закона 94-ФЗ на работу Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ФЦП «Кадры» на примере более масштабного мероприятия этой программки по конкурсной поддержке научно-образовательных обществ – мероприятия 1.1. «Проведение исследований коллективами научно-образовательных центров». Сначало предполагалось, что раз в год в рамках ФЦП «Кадры Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету» будет заключаться приблизительно 450 трехгодичных договоров в рамках данного мероприятия, а наибольшая стоимость договора была установлена равной 15 млн. руб. В 2010 г. в процессе 3-х очередей конкурсов (две главных – весной и летом, дополнительная Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету - осенью) было заключено 807 договоров на выполнение работ научно-образовательными центрами (НОЦ). Если в конкурсах первой очереди средний размер договора составил 8,7 млн. руб. либо 58 % от очень вероятного, то в конкурсах 2-ой очереди – 7,3 млн. руб. либо 49 % от Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету очень вероятного. При всем этом трудно именовать удовлетворительной и ситуацию с качеством отобранных для финансирования НОЦ: если б оценка заявок выполнялась без учета предлагаемой цены договора, лишь на основании содержательных критериев (квалификация Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету участника конкурса и качество работ), то состав фаворитов конкурсов НОЦ в 2010 г. поменялся бы приблизительно наполовину (для сопоставления, в 2009 г. – приблизительно на третья часть).

Справедливости ради необходимо отметить, что понижение Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету эффективности ФЦП «Кадры» обосновано не только лишь законом 94-ФЗ, да и не всегда высококачественной организацией экспертизы в рамках данной ФЦП. Рассмотрение протоколов оценки и сравнения заявок по конкурсам для НОЦ и групп под управлением Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету медиков и кандидатов наук указывает, что в ряде всевозможных случаев оценки за качество работ и квалификацию участника с трудом могут быть объяснены какими-либо разумными соображениями. Одним из проявлений этого являются Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету резкие различия в оценках по одним и этим же фронтам науки в рамках разных мероприятий программки (при том, что экспертиза проводилась в одно время), например, в конкурсах НОЦ и групп под управлением Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету медиков наук. Аспекты оценки заявок для конкурсов этих 2-ух мероприятий очень похожи, специалисты отбираются из 1-го пула, заявки на конкурсы подают, в целом, те же группы организаций, но результаты оценки по содержательным аспектам Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету время от времени очень очень различаются. Например, в XIII очереди конкурсов НОЦ по лоту «Проведение исследований коллективами научно-образовательных центров в области оптики, лазерной физики и лазерных технологий» оценки заявок за Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету качество и квалификацию были высоки: посреди более чем 50 допущенных к рассмотрению заявок ни одна не имеет оценки ниже 20 баллов. Сразу с оценкой заявок по этому лоту шла оценка заявок по лоту Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету для групп под управлением медиков наук со идентичной, но более широкой темой — «Проведение исследований научными группами под управлением медиков наук по последующим областям: — физика конденсированных сред; физическое материаловедение; — оптика; лазерная физика и лазерные технологии Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету». Посреди восьми 10-ов заявок всего две получили оценку за качество и квалификацию наименее 20 баллов. Зато результаты по лоту для НОЦ «Проведение исследований коллективами научно-образовательных центров в области физики конденсированных сред, физического Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету материаловедения» отличаются значительно: более трети из семидесяти заявок получили оценку за качество и квалификацию меньше 20 баллов. Подобные примеры далековато не единичны. В ряде всевозможных случаев также прослеживает очевидный уклон в сторону Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету поддержки подведомственных Министерству образования и науки учреждений высшего проф образования не только лишь для НОЦ, что частично объяснимо, да и в конкурсах для групп под управлением медиков и кандидатов наук Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету.

Потому нужно проанализировать качество экспертизы и долевое роль в реализации ФЦП «Кадры» институтов, учреждений РАН, научных центров и муниципальных отраслевых академий наук с учетом 3-х летнего периода реализации программки. По результатам анализа, в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету случае необходимости, следует внести своевременные коррективы в работу муниципального заказчика работ.

Хотя основная масса конкурсного финансирования на выполнение НИР в Рф выделяется на базе механизма госзакупок, обычно НИР финансируются также на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету грантовой базе. Кроме разовых мер, таких, как мегагранты, издавна и удачно действует система грантов Президента Русской Федерации для юных ученых.

^ Основополагающую же роль в грантовой поддержке базовых исследовательских работ играют ведущие научные фонды – РФФИ и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету РГНФ, работающие с начала 1990-х годов. В базе их работы лежит доказавший свою эффективность в мировой практике принцип отбора наилучших предложений заявителей на массовых конкурсах по областям науки (это Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету позволяет отойти от заданности темы под определенного исполнителя и неминуемой ограниченности познаний формирующих определенную конкурсную тему профессионалов). Данные фонды – единственный в нашей стране системный механизм массовой конкурсной поддержки исследований, предусматривающий отбор проектов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету лишь на основании высочайшего научного уровня заявок и квалификации заявителей. Плюсами РФФИ и РГНФ являются выстроенная в согласовании с принятыми в мировой практике эталонами система научной экспертизы и ориентация на конкретную поддержку интенсивно работающих Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету научных групп, а не организаций, в каких они находятся. Это обеспечивает «адресное» попадание средств конкретно исполнителям работ.

В виду того, что основная часть научных результатов выходит маленькими научными группами, получающими финансирование Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету на проведение исследований на конкурсной базе, следует оценить с внедрением наукометрии эффективность разных устройств конкурсного рассредотачивания экономных средств. Средства на выполнение НИР, проводящихся научными группами, на конкурсной базе выделяются РФФИ, РАН, Министерству образования и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету науки и рядом других министерств через федеральные и ведомственные мотивированные программки, финансирование поисковых НИР ведется также личными организациями (более популярная русская благотворительная организация, действующая в области науки, – фонд Дмитрия Зимина «Династия Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету»), также зарубежными организациями.

Но более необходимыми источниками поддержки НИР в организациях различной ведомственной принадлежности являются гранты муниципальных научных фондов и договоры на проведение НИР в рамках ФЦП, курируемых Минобрнауки. При всем Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету этом ФЦП Минобрнауки нередко позиционируются как поддержка более важных и принципиальных исследовательских работ, и имеют существенно более высочайшее финансирование, чем гранты РФФИ.

Представляет энтузиазм сопоставление эффективности финансирования НИР через два этих Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету канала конкурсной поддержки НИР, работающих на базе различных принципов – в соответствие с законом 94-ФЗ (договоры Минобрнауки) и на основании грантового принципа (гранты РФФИ).

Обычно финансирующая организация советует указывать при публикации статьи по итогам НИР, что Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету данная работа выполнена при ее поддержке. Хотя эти советы не всегда соблюдаются, делая упор на подобные ссылки, можно оценить, сколь принципиальна деятельность той либо другой финансирующей организации для науки. Возможность для этого Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету появилась в последние годы: в базе данных Web of Science стали фиксировать ссылки на поддержку со стороны финансирующих организаций при внесении инфы о статье в базу данных.

Общее число статей из Рф Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в 2010 году, по данным Web of Science, составило 32,6 тыщ штук. При всем этом ссылки на поддержку со стороны РФФИ содержало 10,5 тыщ статей, а на поддержку со стороны Минобрнауки – 2,8 тыщ статей. Необходимо отметить Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, что в это число входят и статьи, приготовленные в рамках больших лотов, а не только лишь лотов на выполнение НИР, также в рамках больших интернациональных проектов, финансировавшихся русскими министерствами и ведомствами (не Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету только лишь Минобрнауки).

При том, что Web of Science учитывает не только лишь публикации в области естественных и четких наук, на поддержке которых практикуется РФФИ, а публикации по всему диапазону научной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету деятельности, ссылки на поддержку со стороны РФФИ содержит порядка трети русских статей. Это в разы больше, чем у хоть какой другой русской госструктуры.

Хотя объемы конкурсного финансирования поисковых НИР со стороны разных ведомств Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету не всегда просто оценить, РФФИ точно не является тут фаворитом. В 2010 г. объем финансирования проводимых маленькими научными группами НИР со стороны РФФИ составляло наименее 5 миллиардов. руб. (общий объем финансирования Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету РФФИ – 6 миллиардов. руб.). МОН в 2010 г. исключительно в рамках ФЦП «Кадры» выделило на финансирование поисковых НИР (мероприятия 1.1, 1.2, 1.3 и 1.5) 8,2 миллиардов. руб. Порядка 20% этих расходов пошли на оборонную и общественно-гуманитарную тему, от которой трудно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ждать приметного публикационного выхода, закрепляемого Web of Science. Все же, по тем фронтам, где публикационный выход ждать разумно, в рамках этой ФЦП израсходовано больше, чем со стороны РФФИ. Финансирование поисковых НИР, проводимых Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету маленькими научными группами, в рамках других ФЦП («исследования и разработки», «развитие нанотехнологий» и др.) приметно меньше, но, сложенное совместно, даст большую сумму.

В 2011 г. объем финансирования РФФИ сохранился на уровне 6 миллиардов. руб Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. тогда как конкурсное финансирование похожего рода НИР исключительно в рамках 2-ух ФЦП – ФЦП по исследованиям и разработкам и ФЦП «Кадры» – превысило 13 миллиардов. руб. (здесь не учтены расходы на НИОКР и ОКР в рамках данных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ФЦП). При всем этом ссылки на поддержку со стороны РФФИ в 2011 г. содержало 10,6 тыщ статей, а на поддержку со стороны Минобрнауки – 3,7 тыщ статей.

Не следует ждать, что число статей должно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету быть прямо пропорционально расходам данного года, но вывод очевиден: РФФИ является более действенной и действенной из всех муниципальных русских организаций, ведущих конкурсное финансирование научно-исследовательских работ.

Об удачливости реализации СИР должно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету свидетельствовать не просто повышение числа публикаций русских ученых в ведущих русских и интернациональных научных журнальчиках по данным Web of Science, да и увеличение цитируемости русских публикаций. Соответственно, важны не только лишь количественные, да Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и высококачественные характеристики, характеризующие научные публикации, такие, как импакт-факторы журналов (импакт-фактор журнальчика – это показатель, характеризующий средний уровень цитируемости – число ссылок на статью в научной литературе - размещенных в журнальчике статей Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в течение 2-ух следующих за их публикацией лет), в каких размещены статьи. Проведенный наукометристами анализ [В.Маркусова, «Поиск», №50 за 2011 г.] указывает, что средний импакт-фактор журналов, в каких размещены статьи по результатам проектов РФФИ Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, равен 1,476, а средний импакт-фактор журналов, в каких размещены статьи по результатам проектов Минобрнауки, равен 1,417. Таким макаром, нет оснований утверждать, что в рамках ФЦП финансируются работы более высочайшего научного уровня.

Ниже будет тщательно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету рассмотрена результативность работы 2-ух главных устройств конкурсной поддержки НИР (РФФИ и программ Минобрнауки) на примере высокоцитируемых интернациональных научных журналов.

Для сопоставления была выбрана серия знатных интернациональных физических журналов Physical Review (Physical Review Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету A, Physical Review B, Physical Review C, Physical Review D, Physical Review E, Physical Review Letters), издаваемых Южноамериканским физическим обществом. Хоть какой из этих журналов имеет импакт-фактор выше 3, что превосходит Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету импакт-фактор хоть какого русского физического журнальчика.

Анализируя ссылку на поддержку со стороны разных организаций, необходимо подразумевать, что часто статьи публикуются по результатам исследовательских работ, которые вместе проводят две либо несколько научных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету групп, работающих в разных учреждениях (в т.ч. – в учреждениях разных государств). Работа таких групп может финансироваться из независящих источников. Потому в одной статье могут содержаться благодарности нескольким организациям, финансировавшим выполнением НИР. Также Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и работа одной научной группы может финансироваться из разных источников.

По данным Web of Science, в 2010 г. в 6 обозначенных выше журнальчиках серии Physical Review было размещено 18835 статей ученых из Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету различных государств мира. Ученые, работающие в русских организациях, выпустили 1069 статей, т.е. 5,7 % от общего числа размещенных в этих журнальчиках статей. Для сопоставления результативности работы конкурсных программ Минобрнауки и РФФИ были подсчитаны ссылки на поддержку Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету со стороны этих организаций в статьях русских ученых. Анализ показал последующее.

12,2 % статей русских ученых не содержали инфы о том, какие организации финансировали выполнение НИР. 25,9 % статей русских ученых не содержали ссылок Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету на поддержку со стороны русских организаций, т.е. исследования были проведены при конкурсной поддержке зарубежных организаций и/либо за рубежом. 30 % таких статей (т.е. 7,6 % от общего числа «статей русских ученых») не просто не Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету содержали ссылок на конкурсную поддержку от русских организаций, но были размещены русскими учеными, в текущее время работающими за границей на неизменной базе. Отождествление таких статей с Россией происходит за счет того, что эти Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ученые указывают как свое место работы не только лишь зарубежную компанию, да и российскую компанию, в какой они работали ранее (обычно, ученый при всем этом считается в русской организации в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету неоплачиваемом отпуске за собственный счет). Ссылки на поддержку со стороны программ Минобрнауки содержали 21,3 % статей. В конце концов, ссылку на поддержку со стороны РФФИ содержали 47 % статей русских ученых. Подчеркнем, что обычное суммирование данных Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету по всем источникам поддержки НИР не должно давать 100 %, так как НИР, результаты которых представлены в статьях, часто выполнены несколькими научными группами из различных учреждений, работа которых финансируется из различных источников.

В 2011 г. финансирование РФФИ сохранилось Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету на уровне 2010 г., а финансирование ФЦП резко подросло, как ранее говорилось выше. Но, как и ранее, главным источником поддержки более важных русских НИР в области физики, как свидетельствует пример журналов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету серии Physical Review, остался РФФИ.

По данным Web of Science, в 2011 г. в 6 обозначенных выше журнальчиках серии Physical Review было размещено 19306 статей ученых из различных государств мира. Ученые, работающие в русских организациях, выпустили Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 1105 статей, т.е. 5,7 % от общего числа размещенных в этих журнальчиках статей, как и в 2010 г. В значимой степени отличие от общей ситуации – падения числа русских публикаций – связано с физикой больших энергий, в какой Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в особенности развиты международные научные связи и у русских физиков есть способности работать на уникальных интернациональных установках вроде Огромного адронного коллайдера.

9,1 % статей русских ученых в 2011 г. не содержали инфы о том, какие Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету организации финансировали выполнение НИР. 23,1 % статей русских ученых не содержат ссылок на поддержку со стороны русских организаций, т.е. исследования были проведены при конкурсной поддержке зарубежных организаций и/либо за рубежом. 31 % таких статей Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету (т.е. 7,2 % от общего числа «статей русских ученых») не просто не содержали ссылок на конкурсную поддержку от русских организаций, но были размещены русскими учеными, в текущее время работающими за границей на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету неизменной базе. Ссылки на поддержку со стороны программ Минобрнауки содержали 27,5 % статей, т.е. роль этих программ несколько выросла по сопоставлению с 2010 г. Ссылку на поддержку со стороны РФФИ содержали в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 2011 г. 49,8 % статей русских ученых, т.е. роль РФФИ не только лишь не свалилась, но даже некординально выросла, невзирая на происходящее «инфляционное сокращение» финансирования фонда.

Таким макаром, и анализ публикаций в высокорейтинговых интернациональных журнальчиках указывает, что Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конкретно РФФИ был и остается главным источником конкурсной поддержки научно-исследовательских работ высочайшего, интернационального уровня.

Соответственно, в области конкурсной поддержки проводимых научными группами исследований нужно сделать ставку на грантовое финансирование. Но Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету необходимо подчеркнуть, что некие особенности экономного законодательства тормозят развитие грантовой системы. Установленный в Экономном кодексе Русской Федерации принцип выдачи субсидий экономным учреждениям по принципу подведомственности резко затрудняет проведение грантовых конкурсов. Более правильно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету проводить конкурсный отбор без ограничения ведомственной принадлежности, но в критериях действующего законодательства это делает определенные трудности, еще проще – с бюрократической точки зрения - не предоставлять субсидии (гранты), а проводить конкурсы по механизму муниципальных закупок Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, невзирая на то, что данный механизм слабо учитывает особенности научной сферы.

Рассматриваемая в текущее время мысль полного (либо практически полного) перехода к грантам для физических лиц заместо грантов для юридических Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету лиц формально может решить эту делему, но – в почти всех случаях - создаст ряд других. Гранты для физических лиц – применимая форма для выдачи личных зарплатных грантов, они могут употребляться для финансирования работ в общественно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-гуманитарных науках, в области теоретической физики и арифметики, также в ряде других случаев. Но проведение масштабных экспериментальных работ, сопряженных с закупкой оборудования, в рамках таких грантов создаст огромное количество заморочек финансово-юридического Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету нрава (начиная от вопроса, кто становится собственником оборудования, и заканчивая невыполнимостью приобретения физическими лицами многих реактивов). Потому переход на финансирование экспериментальных работ через гранты для физических лиц нецелесообразно, гранты научных фондов и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету гранты в рамках федеральных мотивированных программ должны оставаться в значимой степени грантами для юридических лиц.


^ Расходование приобретенных на конкурсной базе средств


Суровые трудности есть и на уровне организаций - получателей экономных средств:

- размер финансирования исследовательских Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету проектов нередко (в особенности – в случае грантов научных фондов) достаточен только для реализации очень умеренных исследовательских программ;

- сверхизбыточно жесткое регламентирование расходования экономных средств затрудняет их рациональное и действенное внедрение;

- средства на проведение Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету работ часто поступают посреди и даже конце года, что резко осложняет проведение нужных для реализации исследовательских программ закупок.

Очень острой до ближайшего времени являлась неувязка с расходованием приобретенного научными группами конкурсного финансирования Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, в т.ч. грантового, выделенного определенному исследователю, для которого учреждение в данном случае является только «финансовым агентом». Грантополучатель (и нередко - получатель средств в рамках госконтрактов) получает средства на выполнение определенной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету исследовательской программки и имеет возможность по собственному усмотрению расходовать их (выплачивать прибавки для себя и своим сотрудникам, брать нужные расходные материалы и т.п.). Соответственно, он сам заинтересован в очень действенном использовании Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету средств. Потому в этом случае применение конкурсных процедур, диктуемых законом 94-ФЗ, не имеет смысла.

Необходимо подразумевать еще одну особенность исследовательской деятельности: в области исследований процесс проведения закупок для реализации исследовательской программки нереально Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету распланировать заблаговременно: он корректируется зависимо от хода исследовательских работ. Т.е. для их удачного проведения нужно иметь возможность оперативно вести закупки реактивов и других расходных материалов. Но расходование средств, поступивших на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету счет экономных учреждений, включая все приобретенные сотрудниками учреждения гранты, регламентируется законом 94-ФЗ. Это приводит к значимым задержкам в проведении работ из-за необходимости проводить предусмотренные законом 94-ФЗ конкурсные процедуры, при этом исследователи время от Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету времени обязаны брать материалы низкого свойства вследствие демпинга нерадивых поставщиков.

Внесенные федеральным законом от 07.12.2011 № 418-ФЗ «О внесении конфигураций в статьи 31.1 и 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки продуктов, выполнение работ Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, оказание услуг для муниципальных и городских нужд» поправки несколько облегчили положение дел: было разрешено проводить закупки за счет средств грантов без проведения конкурсов (у единственного поставщика), также без проведения конкурсов отбирать третьих лиц Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету для оказания услуг, выполнения работ и поставки продуктов в процессе выполнения муниципальных договоров в области НИР.

Но неувязка расходования средств в процессе введения обозначенной поправки была решена не на сто процентов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету: а именно, внесенные конфигурации не затрагивают средств, получаемых на выполнение НИР и НИОКР от коммерческих организаций (по хоздоговорам), что резко понижает конкурентоспособность экономных учреждений и мешает научным группам, работающим в экономных учреждениях, делать НИОКР Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в интересах наукоемкого бизнеса.

Потому существует необходимость очень учитывать специфику научно-образовательной сферы в процессе доработки и принятия проекта закона о Федеральной контрактной системе.

Значительные задачи делают и задержки Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету с перечислением грантовых средств исполнителям работ по проектам. Часто средства на выполнение работ перечисляются не ранее начала второго полугодия, что серьезно затрудняет проведение исследований в первой половине года, также лишает управляющего работ способности Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету выплачивать прибавки исполнителям работ в течение более чем половины года. При этом ситуация только усугубляется: если еще два года вспять средства грантов РФФИ приходили в организации обычно не позднее мая, то сейчас – в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету июне – августе. При всем этом несвоевременно поступившие средства гранта необходимо успеть израсходовать к началу декабря. Не предусмотрена возможность переноса средств на начало следующего года – в целях их более оптимального использования либо компенсации отсутствие Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету финансирования сначала года.


2.3. Причины, снижающие эффективность системных мер на уровне учреждений при реализации разных программ


^ Программки гос поддержки ведущих русских вузов


Одной из главных тенденций развития научно-образовательной сферы в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 2007-2011 году стало существенное повышение финансирование высших учебных заведений. При этом основными источниками этого увеличения стал не рост приема обучающихся на коммерческой базе, как это происходило в конце 90-х, а резкое повышение муниципального финансирования Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. Стратегическим решением Правительства Русской Федерации в этот период была концентрация денежных ресурсов на поддержке ведущих вузов и приоритетная поддержка инноваторских образовательных программ и проведения исследований в образовательном секторе. Старт мотивированной поддержки этих направлений Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету был задан государственным проектом «Образование», значительные средства ведущие университеты страны получили по ФЦП развития образования.

Главными направления, реализуемыми сейчас в рамках гос поддержки ведущих русских вузов являются:

Юридическое описание термина «федеральный университет» (ФУ) дано Федеральным законом № 18-ФЗ от 10 февраля 2009 года «О внесении Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету конфигураций в отдельные законодательные акты Русской Федерации по вопросам деятельности федеральных университетов» как «высшее учебное заведение, которое:

Согласно концепции Минобрнауки, исследовательский институт Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету - высшее учебное заведение, идиентично отлично осуществляющее образовательную и научную деятельность на базе принципов интеграции науки и образования. Важными различительными признаками государственного исследовательского института (НИУ) являются способность как генерировать познания, так и обеспечивать действенный Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету трансферт технологий в экономику; проведение широкого диапазона базовых и прикладных исследовательских работ; наличие высокоэффективной системы подготовки магистров и кадров высшей квалификации, развитой системы программ переподготовки и увеличения квалификации. Фактически НИУ должен являться встроенным научно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-образовательным центром либо включать ряд таких центров в виде совокупы структурных подразделений, осуществляющих проведение исследовательских работ по общему научному направлению и подготовку кадров для определенных сверхтехнологичных секторов экономики.

Основной задачей гос поддержки Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету федеральных и государственных исследовательских институтов является вывод на мировой уровень образовательных организаций, способных взять на себя ответственность за сохранение и развитие кадрового потенциала науки, больших технологий и проф образования, развитие и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету коммерциализацию в Русской Федерации больших технологий.

Анализ результатов выполнения программ развития федеральных и государственных исследовательских институтов указывает, что в Русской Федерации в главном завершено создание сети ведущих институтов, призванных обеспечить развитие Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету кадрового потенциала научно-образовательной сферы и сверхтехнологичных отраслей экономики, за счет внедрения устройств действенного взаимодействия системы проф образования с реальным сектором экономики по прорывным фронтам развития. В то же время скопленный опыт позволяет сконструировать Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ряд нерешенных вопросов, немедленное решение которых позволит отлично управлять инвестициями в развитие ведущих вузов.

Главным представляется вопрос корректировки характеристик и мотивированных индикаторов выполнения программ развития федеральных и государственных исследовательских Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету институтов (создание, структурирование, развитие вещественной базы, изменение статуса и организационно-правовой формы на автономное учреждение). После принятия стратегий федеральных округов и окончания первого шага развития ФУ появилась необходимость отражения роли ФУ в социально-экономическом развитии Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету регионов, необходимости выработать единый подход к оценке деятельности данных категорий вузов.

Не считая того, для ведущих институтов (как ФУ, так и НИУ) главным представляется достижение международно общепризнанных характеристик, таких каких как Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету число публикаций и цитирований в ведущих интернациональных базах данных, международные патенты, всемирно общепризнанные премии и, в конечном итоге, вхождение в мировые рейтинги. Пересмотр индикаторов должен проходить в направлении усиления требований в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету части эффективности исследовательской и инноваторской деятельности институтов, уровня их кооперации с научными центрами и ведущими бизнес-структурами.

Отсутствие достаточного уровня сетевого взаимодействия федеральных и научно-исследовательских институтов просит формирования и распространения Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету действенных устройств координации и кооперации как меж ведущими университетами, так и научно-образовательными учреждениями региона (отрасли). Нужно непременное взаимодействие как с региональными всеохватывающими программками развития, так и с программками инноваторского развития госкорпораций, ценностями Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету развития сверхтехнологичных отраслей. Представляется принципиальным актуализировать работы ведущих вузов по роли в разработке стратегии социально-экономического развития Рф и отдельных территорий. Должны быть разработаны механизмы вовлечения ведущих вузов в работу по корректировке Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и согласованию длительных прогнозов. Профессионалами также отмечается недостающий уровень роли органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации в реализации программ развития федеральных институтов, зачинателями сотворения которых они выступали. Нужно найти формы и механизмы Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету усиления взаимодействия федерального центра и субъектов в части увеличения эффективности реализации программ развития федеральных институтов. Для этого, по-видимому, следует использовать потенциал всеохватывающих региональных программ модернизации проф образования, реализация которых предугадывает тесное Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Русской Федерации, публичных объединений, работодателей, развитие межрегиональной кооперации с целью увеличения эффективности ублажения региональными системами проф образования многообещающих потребностей территориально-отраслевых кластеров Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету.

В целях увеличения эффективности реализации программ развития федеральных институтов нужно принять меры по увеличению уровня публичности и открытости реализации программ развития федеральных институтов. С целью увеличения общего свойства образования и исследований и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету более действенной загрузки нужно предугадать систему мер, направленных на обеспечение доступности сделанной материально-технической базы для исследователей из других вузов, академических институтов и промышленных компаний.

При формировании муниципальных заданий с учетом задач и мероприятий Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету программ развития - существенную часть финансирования выделять на поддержку НИОКР, что позволило бы в рамках имеющихся правил финансирования муниципального образовательного заказа прирастить долю средств, выплачиваемых за исследования, и понизить норматив соотношения студент Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-преподаватель до 8 к 1, а в перспективе до 5 к 1.

При аккредитации ведущих институтов нужно использовать завышенные критериальные характеристики по научной, инноваторской деятельности и интернациональному признанию. В случае постоянного несоответствия целесообразным представляется лишения статуса ведущего Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету института и проведение нового конкурса на наполнение образовавшихся вакансий.

Анализ опыта выполнения Постановлений Правительства № 218 – 220 («Развитие кооперации русских вузов и производственных предприятий», «Привлечение ведущих учёных в русские вузы», «Развитие инноваторской инфраструктуры в русских вузах Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету») указывает, что есть суровые препятствия на пути реализации намеченных целей. Главным замечанием участников программки является недостающая регулярность выделения средств экономным получателям, что в критериях деяния закона 94-ФЗ значительно затрудняло корректное выполнение процедур Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету закупок (подробнее этот вопрос дискуссировался выше). Представляется целесообразным в случае несвоевременного выделения средств разрешить внедрение субсидий в последующем финансовом году (как это практически вышло с средствами, выделенными в рамках программки Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету «Привлечение ведущих учёных в русские вузы»). Не считая того, нужно регламентировать отношений меж университетом и фабричным предприятием, которые фактически также время от времени приводили к задержке финансирования выполнения проектов по программке «Развитие кооперации русских Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету вузов и производственных предприятий».


^ Пилотный проект по внедрению отраслевой системы оплаты труда в Русской академии


Следует кратко разглядеть эффективность внедрения отраслевой системы оплаты труда в РАН, введенной в процессе реализации в 2006 – 2008 гг Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. пилотного проекта отраслевой системы оплаты труда. Этот проект предугадывал увеличение уровня должностных окладов научных служащих РАН при 20 % сокращении численности персонала Академии. Он предугадывал, что в 2008 г. средняя заработная плата научного сотрудника Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в РАН достигнет 30000 руб. Принципиальной частью этого проекта была система стимулирующих надбавок на базе характеристик результативности научной деятельности (ПРНД), направленная на поддержку исследователей, выдающих некий формально закрепляемый итог, сначала – публикации в ведущих Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету русских и интернациональных рецензируемых журнальчиках.

Как демонстрируют приведенные выше (см. таблицу 6) данные, в целом система стимулирующих надбавок – вместе с приметным увеличением уровня должностных окладов в РАН – сыграла свою положительную роль: весь рост Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету числа публикаций русских ученых в последние 5 лет приходится конкретно на РАН.

Но введенная в РАН отраслевая система оплаты труда имела ряд недочетов. Она была нацелена только научных служащих, что, хотя и было в целом Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету оправдано, сделало определенный разрыв в оплате труда научных служащих и инженерно-технического персонала. Имела ряд недочетов и система ПРНД. А именно, многие научные сотрудники резко критиковали прямую пропорциональность выплат Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в рамках ПРНД числу публикаций в научных журнальчиках (с учетом их импакт-факторов): критики указывали, что при схожем уровне квалификации, свойства научной работы и интенсивности труда 2-ух научных работников уровень выплат по Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ПРНД мог отличаться для их в пару раз вследствие специфичности работы (теория, опыт, разработка), также специфичности определенного научного направления в границах одной области науки. Учреждения имели возможность корректировать систему ПРНД, но это приводило к тому Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, что система совершенствовалась - методом учета специфичности деятельности данного института - исключительно в тех организациях, где управление было положительно настроено по отношению к системе стимулирующих надбавок по ПРНД. В других же организациях «совершенствование и Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету настройка» системы сводилась, практически, к устранению ее основополагающего принципа – поощрению интенсивно работающих и публикующихся в реферируемых научных журнальчиках работников. В ряде всевозможных случаев имел место фактический саботаж системы выплат Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету по ПРНД как целого. Это несколько понизило эффект от внедрения стимулирующих надбавок.

При всем этом после окончания пилотного проекта сложилась последующая ситуация. Считается, что учреждения РАН получают субсидии на выполнение работ по определенной теме Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, и отход от «подушевого» финансирования к направленному на определенную тематику рассматривался как переход от неэффективного финансирования по штатному расписанию к финансированию, направленному на итог. Подразумевается, что штатные сотрудники учреждения работают Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету полный рабочий денек над плановой темой учреждения, и только в дополнительное время могут работать в рамках грантовой, контрактной и хоздоговорной темы. Такая формальная картина далека от действительности: выделяемых экономному учреждению субсидий от Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету головного распорядителя экономных средств обычно довольно только для выплаты должностных окладов и надбавок (на это идет основная толика выделяемых средств) и оплаты коммунальных услуг, и средства на обеспечение проведения фактически научных работ (сначала Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету – экспериментальных работ) не предусмотрены (даже на закупку дешевеньких расходных материалов).

В критериях, когда после окончания пилотного проекта отраслевой системы оплаты труда в РАН приблизительно 75 % бюджета Академии составляют расходы на оплату труда, поступающие в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету учреждения средства по научным программкам РАН и другим программкам, также не в состоянии обеспечить проведение исследований. РАН имеет очень маленький объем средств, которые можно навести на решение очень острых для всей научно-образовательной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету сферы заморочек обновления устаревшего научного оборудования и модернизации инфраструктуры. Таким макаром, проведение исследовательских работ по формально обозначенной теме в принципе нереально без получения финансирования снаружи (грантов, договоров, хозяйственных договоров).

При всем Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету этом размер грантов научных фондов либо заключаемых в рамках ФЦП «Кадры» договоров такой, что нередко может обеспечить только реализацию очень умеренных исследовательских программ. Потому комбинирование разных источников финансирования для проведения исследований Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету является в наших критериях, на самом деле, необходимостью. Но исходя из убеждений контролирующих инстанций финансирование работы из различных источников является нарушением экономной дисциплины. Схожая постановка вопроса была бы закономерна, если б Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету обычные размеры финансирования грантов и договоров были увеличены более чем на порядок и, таким макаром, была бы обеспечена возможность проведения работ за счет средств 1-го проекта. До того времени, пока это не условие не производится Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, следует допускать возможность комбинирования средств из разных источников для выполнения работ, закупок научного оборудования и т. д.


  1. Молодежный взор на длительную стратегию русской науки и образования


Приведенный выше анализ состояния Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и эффективности мер страны по отношению к науке свидетельствует о том, что до сего времени в постсоветской Рф, невзирая на полное осознание управлением страны значимости исследований для развития и безопасности страны, в качестве стратегической Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету парадигмы поддержки самой научной сферы до определенного времени преобладал, так сказать, «социальный подход». Более принципиальным числилось не получение результатов от вложений, а «поддержка науки» как такая, при всем этом денежные вложения в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету науку были сначала дополнительным «вспомоществованием» для научных и научно-педагогических работников, а никак не программками развития. Так поддерживают социальные прослойки либо группы, от которых практически не ожидают отдачи. Масштабные федеральные Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету мотивированные программки, реализуемые в последние годы, мыслились как попытка перейти от стратегии «поддержания» к стратегии концентрации денежных ресурсов на прорывных направлениях, подразумевающей суровую отдачу, также пока не дали ожидаемых результатов. О причинах этого говорилось выше Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. Может быть, это «болезни роста», освоения и государством, и самой наукой современного подхода к жизни науки и ее взаимодействия с государством и обществом.

Стоит отметить также, что научно-обоснованное Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету стратегическое планирование в нашей стране вообщем довольно «проблемная сфера», и даже не поэтому, что нет профессионалов либо методик, напротив, сильных математиков, экономистов и социологов, ну и просто умных людей в стране хватает. Дело, по-видимому Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, в том, что еще очень тяжело условиться об «образе будущего», так есть к чему мы – страна, люд, граждане Рф – желаем придти, какой желаем созидать правительство через 10, 20, 50 либо даже 100 лет Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. А может быть, дело еще в исконном для нашей страны «конфликте» меж интересами безопасности и социально-экономическим развитием, который для наших большущих и недоосвоенных территорий в разы и на порядки «болезненней», чем в других Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету странах.

По последней мере, этот «конфликт» очевидно проявляется в неких стратегических документах, а именно в «Основах политики Русской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2020 года», который поначалу Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету было предложено обсудить самому широкому кругу ученых, и который вызвал потом, вследствие собственной противоречивости, бурное обсуждение на веб-сайте Совета при Президенте Русской Федерации по науке и образованию6, и финишной, принятой редакции которого Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету нереально отыскать в открытых источниках, может быть, вследствие внесенных в него позднее закрытых положений. Таким макаром, осознание того, куда и как будет развиваться наша наука и технологии в наиблежайшее десятилетие Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету для большинства представителей научной общественности так и остается потаенной.

И все таки, общая направленность и не так давно принятые определенные меры гос политики в области науки, образования и поддержки нововведений вызывают определенный оптимизм Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету в научной среде. «Шаги навстречу» должны делать и научная общественность, и правительство. Пора многим ученым вспомнить, что наука – это мозг страны, и поболее инициативно и трепетно, по-государственному учавствовать в ее жизни. Разумеется Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, что эра «мертвой привязки» нашей экономики к мировым ценам на нефть должна пройти, и государству необходимо иметь представление об экономическом эффекте от вложений в науку, пусть и отсроченном во времени Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, но предсказуемом. Увеличение потенциала науки может дать консолидация научно-образовательной сферы, налаживание каналов неизменного, открытого и действенного (т.е. приводящего к определенным решениям, проектам, изменениям, кадровой мобильности) диалога науки, страны и бизнеса, активное вербование Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету ученых, в том числе обученных юных ученых, к экспертизе, стратегическому планированию (с учетом, естественно, глобальных трендов). Скоро придет и конкретное осознание того, какой структурно и функционально должна быть русская научно-образовательная сфера на Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету новеньком шаге развития страны.

Более остро стоит вопрос даже не об эффективности системы воспроизводства кадров, а о том, существует ли научно обеспеченное осознание у страны и общества того, сколько и каких Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету научных, научно-педагогических и инженерных кадров нужно стране для обеспечения ее безопасности, экономического, общественного и культурного развития на данный момент и в дальнейшем.

Следует признать, что пока наше управление научно-образовательной сферой ситуативно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и проходит в главном не в стратегическом, а в антикризисном режиме, подчиняясь «провисанию» того либо участка сложной системы: то научные кадры стареют, то демография усугубляется, то инженеров не хватает Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету. Принимаемые стратегические документы практически лишены обоснованных расчетов, в наилучшем случае – это экстраполяции без учета глобальной ситуации, вероятных нелинейных конфигураций – кризисов, технологических переходов, прорывов, глобальных и региональных конфликтов и т.д.

Может быть, такое Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету управление наукой и технологиями – общемировая практика? Пожалуй, это не совершенно так. Приведем недавнешний пример. В феврале 2012 года Совет по науке и технологиям при Президенте США подготовил доклад «Заботьтесь об успехе заблаговременно, создав Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету 1 миллион дополнительных мест в университетах для подготовки инженеров и профессионалов в естественных наук, разработках и математике»7. Как видно из наименования, в докладе предлагается прирастить в наиблежайшие годы число вузовских абитуриентов, готовящихся по специальностям Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету с естественно-научной, инженерной и математической подготовкой на миллион человек, чтоб к 2018 году покрыть предсказуемую потребность экономики в таких спецах. Главный для нас урок: ученые в США интенсивно привлечены к планированию грядущего собственной Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету страны, их инициативы открыто публикуются, к их советам прислушиваются власти всех уровней. Научная общественность «встроена» в систему принятия решений, что далековато не всегда приходится следить в Рф. Методология прогноза Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, изготовленного в США, размещена, почему и нам не пользоваться этим опытом? Управлением страны планируется повышение числа инноваторских рабочих мест на 25 млн. в наиблежайшее десятилетие – разумеется, что уже на данный момент, можно сказать, в Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету высшей степени срочно нужны определенные расчеты того, кто и как будет готовить и переподготавливать людей, которые придут работать на эти места.

В конце концов, последнее замечание: конечно, реформирование и реструктуризация науки (как Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и высшей школы) не могут проводиться без учета длительных перспектив развития страны, и самое главное – имеющихся и будущих глобальных тенденций.

Ниже мы приведем некие идеи членов и профессионалов Координационного совета по вопросу Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету о длительной стратегии развития российскей научно-образовательной сферы.

Длительная стратегия, по воззрению юных ученых, должна содействовать развитию научно-технического, образовательного и инноваторского уровня Русской Федерации, что просит:

1. сохранения и развития высококвалифицированного кадрового Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету потенциала и научных школ;

2. поиска, поддержки и развития многообещающих базовых и прикладных направлений;

3. научной, научно-образовательной и производственной интеграции муниципальных академий, вузов, муниципальных научных центров, личных исследовательских и инноваторских структур и больших компаний.

4. сотворения Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету действенной научно-образовательно-производственной системы.

Главные положения длительной стратегии, которая должна реализовываться после комплекса первоочередных мер и мер среднесрочного нрава, по воззрению наших профессионалов, таковы:

  1. Главным фактором сохранения и развития русской науки Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету и образования является размеренное финансирование, которое не должно опускаться ниже критичного уровня, после прохождения которого необратимо деградирует как в высококачественном, так и в количественном отношении кадровый состав и научно Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету-техническая продукция.

  2. Нужным условием размеренного развития науки и образования является реформа кадровой системы научно-образовательной сферы, предполагающая, в итоге, переход к системе временных и неизменных (занимаемых на конкурсной базе) позиций с размером Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету должностных окладов, подходящим уровню государств Западной Европы и США.

  3. Стратегия развития науки и образования должна быть базирована на интеграции науки и образования: на точной связи образовательных учреждений, муниципальных академий, научно-исследовательских институтов Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету, инноваторских компаний и наукоемких производств.

  4. В совокупы опыта российского образования, производства и науки, конкретно связь ведущих институтов, муниципальных академий и наукоемких производств должна являться главным фактором устойчивого научно-технического развития Рф.

  5. Нужно дифференцировать вещественную поддержку Состояние научно - образовательной и инновационной сферы России. Молодежные штрихи к портрету областей личных исследовательских работ, связанных (в главном) с теоретическими задачками, и областей, связанных с проведением исследовательских работ научными группами: решением экспериментальных задач, сопровождаемых вещественными расходами.


  6. sostoit-ne-v-tom-chtobi-uchitsya-a-chtobi-razuchivatsya.html
    sostoitsya-5-aprelya-nineshnego-goda-v-1500.html
    sostoitsya-kurs-prodolzhitelnostyu-80-chasov-kotorij-vklyuchaet-v-sebya-tri-modulya-podgotovka-k-uproshennomu-ekzamenu-po-programmam.html